第八十八章 三险一金制度的诞生 (第4/5页)

人员。后来直到一九九七年，政府开始进行养老金制度改革，其中一项重要内容是实行双轨制，在继续推行现收现付的同时，建立起个人退休账户。

    自养老制度改革伊始，虽明确养老金由国家、企业、个人共同负担，由统筹资金主要是财政补贴、企业年金及个人缴费资金三块构成。但由于综合配套改革迟迟未能启动和到位，同期财政分灶吃饭后客观上加剧了地方与中央之间、地方各级之间的利益博弈，以及受制于片面追求政绩为取向的发展观，导致统筹资金，这三大资金板块中最主要的一块资金长期缺斤少两，经日积月累，加上上梁不正下梁歪，直接和间接造成企业少缴、赖缴、欠缴风行，致使养老金缺口创下两万五千亿元的天文数字。

    对于个人账户这个概念，仅仅是作为一个计发方法，实际上，就只是一个名义账户，无论是在财务上还是在金融体系上，个人账户并不存在。

    由于个人账户仅仅是一个虚拟账户，所以在对养老基金财务的管理上，实行的是混账管理的办法，即允许统筹基金、个人账户基金相互调剂使用。这种调剂完全是单行道，个人退休账户里的钱被挪用，填补现收现付制度的窟窿。

    养老金巨额缺口原本首先缘于上面没有身体力行，而已纳入保障体系内的养老金又必须月月发放，这又迫使地方上刮rou补疮，挪用个人账户资金用以消解养老金拖欠问题。日积月累，个人账户从此成为空账，以每年一千多亿元的规模增加，养老保险制度出现严重的支付危机，上亿人缴纳了养老保险费，退休以后却有可能领不到养老金。

    然而范无病所面临的形势比这个还要严峻，因为他所要做的，是全额担负所有职工的养老金，虽然